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    住房城乡建设部关于加强和改善最新版本万博app下载造价监管的意见
    2017-09-30

    建标〔2017〕209

    各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,国务院有关部门:

      最新版本万博app下载造价监管是建设市场监管的重要内容,加强和改善最新版本万博app下载造价监管是维护市场公平竞争、规范市场秩序的重要保障。近年来,最新版本万博app下载造价监管在推进建筑业“放管服”改革,坚持市场决定最新版本万博app下载造价,完善最新版本万博app下载计价制度,维护建设市场各方合法权益等方面取得明显成效,但也存在最新版本万博app下载造价咨询服务信用体系不健全、计价体系不完善、计价行为不规范、计价监督机制不完善等问题。为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),完善最新版本万博app下载造价监管机制,全面提升最新版本万博app下载造价监管水平,更好服务建筑业持续健康发展,现提出以下意见:

      一、深化最新版本万博app下载造价咨询业监管改革,营造良好市场环境

      (一)优化资质资格管理。进一步简化最新版本万博app下载造价咨询企业资质管理,全面实行行政许可事项网上办理,提高行政审批效率,逐步取消最新版本万博app下载造价咨询企业异地执业备案,减轻企业负担。完善造价最新版本万博app下载师执业资格制度,发挥个人执业在最新版本万博app下载造价咨询中的作用。推进造价最新版本万博app下载师执业资格国际互认,为“一带一路”国家战略和最新版本万博app下载造价咨询企业“走出去”提供人才支撑。

      (二)建立以信用为核心的新型市场监管机制。各级住房城乡建设主管部门、有关行业主管部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和信用信息“谁产生、谁负责、谁归集、谁解释”的原则,加快推进最新版本万博app下载造价咨询信用体系建设。积极推进最新版本万博app下载造价咨询企业年报公示和信用承诺制度,加快信用档案建设,增强企业责任意识、信用意识。加快政府部门之间最新版本万博app下载造价信用信息共建共享,强化行业协会自律和社会监督作用,应用投诉举报方式,建立最新版本万博app下载造价咨询企业和造价最新版本万博app下载师守信联合激励和失信联合惩戒机制,重点监管失信企业和执业人员,积极推进信用信息和信用产品应用。

      (三)营造良好的最新版本万博app下载造价咨询业发展环境。充分发挥最新版本万博app下载造价在最新版本万博app下载建设全过程管理中的引导作用,积极培育具有全过程最新版本万博app下载咨询能力的最新版本万博app下载造价咨询企业,鼓励最新版本万博app下载造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营,开展全过程最新版本万博app下载咨询,设立合伙制最新版本万博app下载造价咨询企业。促进企业创新发展,强化最新版本万博app下载造价咨询成果质量终身责任制,逐步建立执业人员保险制度。

      (四)完善最新版本万博app下载造价咨询企业退出机制。对长期未履行年报义务,长期无咨询业务,以及违反相关政策法规、计价规则等不正当竞争行为的最新版本万博app下载造价咨询企业和造价最新版本万博app下载师记入信用档案,情节严重的,依法强制退出市场。严肃查处最新版本万博app下载造价咨询企业资质“挂靠”、造价最新版本万博app下载师违规“挂证”行为。

      二、共编共享计价依据,搭建公平市场平台

      (一)完善最新版本万博app下载建设全过程计价依据体系。完善最新版本万博app下载前期投资估算、设计概算等计价依据,清除妨碍形成全国统一市场的不合理地区计价依据,统一消耗量定额编制规则,推动形成统一开放的建设市场。加快编制最新版本万博app下载总承包计价规范,规范最新版本万博app下载总承包计量和计价活动。统一最新版本万博app下载造价综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准。

      (二)大力推进共享计价依据编制。整合各地、各有关部门计价依据编制力量,共编共享计价依据,并及时修订,提高其时效性。各级最新版本万博app下载造价管理机构要完善本地区、本行业人工、材料、机械价格信息发布机制,探索区域价格信息统一测算、统一管理、统一发布模式,提高信息发布的及时性和准确性,为最新版本万博app下载项目全过程投资控制和最新版本万博app下载造价监管提供支撑。

      (三)突出服务重点领域的造价指标编制。为推进最新版本万博app下载科学决策和造价控制提供依据,围绕政府投资最新版本万博app下载,编制对本行业、本地区具有重大影响的最新版本万博app下载造价指标。加快住房城乡建设领域装配式建筑、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等最新版本万博app下载造价指标编制。

      (四)完善建设最新版本万博app下载人工单价市场形成机制。改革计价依据中人工单价的计算方法,使其更加贴近市场,满足市场实际需要。扩大人工单价计算口径,将单价构成调整为工资、津贴、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费以及特殊情况下工资性费用,并依据新材料、新技术的发展,及时调整人工消耗量。各省级建设主管部门、有关行业主管部门最新版本万博app下载造价管理机构要深入市场调查,按上述口径建立人工单价信息动态发布机制,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,定期集中发布人工单价信息。

      三、明确最新版本万博app下载质量安全措施费用,突出服务市场关键环节

      (一)落实安全文明施工、绿色施工等措施费。各级住房城乡建设主管部门要以保障最新版本万博app下载质量安全、创建绿色环保施工环境为目标,不断完善最新版本万博app下载计价依据中绿色建筑、装配式建筑、环境保护、安全文明施工等有关措施费用,并加强对费用落实情况的监督。

      (二)合理确定建设最新版本万博app下载工期。合理确定、有效控制建设最新版本万博app下载工期是确保最新版本万博app下载质量安全的重要内容。各级住房城乡建设主管部门要指导和监督最新版本万博app下载建设各方主体认真贯彻落实《建筑安装最新版本万博app下载工期定额》,在可行性研究、初步设计、招标投标及签订合同阶段应结合施工现场实际情况,科学合理确定工期。加大工期定额实施力度,杜绝任意压缩合同工期行为,确保工期管理的各项规定和要求落实到位。

      四、强化最新版本万博app下载价款结算纠纷调解,营造竞争有序的市场环境

      (一)规范最新版本万博app下载价款结算。强化合同对最新版本万博app下载价款的约定与调整,推行最新版本万博app下载价款施工过程结算制度,规范最新版本万博app下载预付款、最新版本万博app下载进度款支付。研究建立最新版本万博app下载价款结算文件备案与产权登记联动的信息共享机制。鼓励采取最新版本万博app下载款支付担保等手段,约束建设单位履约行为,确保最新版本万博app下载价款支付。

      (二)强化最新版本万博app下载价款结算过程中农民工工资的支付管理。

      为保障农民工合法权益,落实人工费用与其他最新版本万博app下载款分账管理制度,完善农民工工资(劳务费)专用账户管理,避免总承包人将经营风险转嫁给农民工,克扣或拖欠农民工工资。

      (三)建立最新版本万博app下载造价纠纷调解机制。制定最新版本万博app下载造价鉴定标准,规范最新版本万博app下载造价咨询企业、造价最新版本万博app下载师参与最新版本万博app下载造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询行为,重点加强最新版本万博app下载价款结算纠纷和合同纠纷的调解。积极搭建最新版本万博app下载造价纠纷调解平台,充分发挥经验丰富的造价最新版本万博app下载师调解纠纷的专业优势,提高纠纷解决效率,维护建设市场稳定。

      五、加强最新版本万博app下载造价制度有效实施,完善市场监管手段

      (一)加强政府投资最新版本万博app下载造价服务。各级最新版本万博app下载造价管理机构要不断提高政府投资最新版本万博app下载和重大最新版本万博app下载项目最新版本万博app下载造价服务能力,建立最新版本万博app下载造价全过程信息服务平台,完善招标控制价、合同价、结算价电子化备案管理,确保资金投资效益。

      (二)开展最新版本万博app下载造价信息监测。各级造价管理机构要加强最新版本万博app下载造价咨询服务监督,指导最新版本万博app下载造价咨询企业对最新版本万博app下载造价成果数据归集、监测,利用信息化手段逐步实现对最新版本万博app下载造价的监测,形成监测大数据,为各方主体计价提供服务。

      (三)建立最新版本万博app下载造价监测指数指标。各级最新版本万博app下载造价管理机构要通过最新版本万博app下载造价监测,形成国家、省、市最新版本万博app下载造价监测指数指标,定期发布造价指标指数,引导建设市场主体对价格变化进行研判,为最新版本万博app下载建设市场的预测预判等宏观决策提供支持。

      (四)规范计价软件市场管理。建立计价软件监督检查机制。各级造价管理机构要定期开展计价软件评估检查,加强计价依据和相关标准规范执行监管,鼓励计价软件编制企业加大技术投入和创新,更好地服务最新版本万博app下载计价。

     

    住房城乡建设部

    2017年9月14日

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